2025-10-10 行業資訊
8月底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）。這是中央首次專門針對全國碳市場建設發布的綱領性政策，系統規劃了全國碳市場分階段發展目標、建設方向和具體部署。《意見》的出臺，進一步彰顯了國家實現“雙碳”目標的決心，為全社會綠色低碳轉型指明了方向。
全國碳市場主要由兩大板塊構成，共同助力實現碳排放管控與減排目標。一個是強制性的碳排放權交易市場，于2021年7月啟動運行，通過為企業設定明確的排放上限，促使超額排放單位購買配額來彌補排放缺口，以此推動企業主動采取減排措施，推進行業低碳發展。另一個是自愿性的中國核證自愿減排量（CCER）市場，于2024年1月上線。納入全國碳市場的重點排放單位，每年可使用CCER額度抵消部分需清繳的配額，抵消比例不超過5%，企業減排有了更多靈活選擇。經過四年多的實踐，全國碳市場制度體系持續完善，交易規模穩步擴大，市場活躍度不斷提升，在推動綠色低碳發展中的作用愈發突出。
《意見》針對當前碳市場建設中的重點難點，從四個方面提出解決方案。一是擴大市場覆蓋范圍。《意見》明確，到2027年，碳市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，CCER市場實現重點領域全覆蓋。這意味著未來會有更多行業加入碳市場，共同承擔降碳責任。二是完善配額管理制度。《意見》明確提出，碳配額將從“單位排放量”逐步轉向“總排放量”控制，對于排放量相對穩定的行業，2027年將優先實施總量控制。配額分配方式也迎來調整，不再完全依賴免費分配，而是逐步提高有償分配比例。到2030年，基本建成以總量控制為基礎、“免費+有償”相結合的交易機制。另外，還會建立配額儲備和市場調節機制，讓碳市場更穩定。三是加強碳市場能力建設。《意見》提出，要完善碳排放核算方法，探索開展基于自動監測的碳排放核算；同時嚴格規范碳排放核查，加強碳排放數據質量全過程監管，確保數據真實可靠。此外，需要積極培育咨詢服務、檢驗檢測、審定核查等技術服務業務，為碳市場發展提供技術支持。四是著力提升碳市場活力。《意見》指出，要豐富碳市場的交易產品，鼓勵金融機構開發與碳相關的綠色金融服務，幫助企業更好地管理碳資產。簡單來說，就是讓企業除了常規的生產經營，還能通過碳資產的合理運作，獲得更多降碳動力和收益。
《意見》落地后，不僅會影響企業的生產經營，也會間接改變居民生活，尤其是在用電和降碳成本方面。
一是終端用能電氣化將加速。從消費端看，隨著更多行業加入碳市場，且電力間接碳排放不納入配額考核，企業會更傾向于使用電力，終端電氣化水平會大幅提升。未來全社會生活、生產用電需求會進一步增長。電力系統在保障供應的同時，也面臨低碳轉型的重任。
二是企業降碳成本會變化。隨著碳市場機制不斷完善，未來碳價預期將發生一定變化。目前，我國電力市場與碳市場的銜接還需完善，如何讓這部分成本合理傳導，既不降低企業保供積極性，也不過多增加用戶用電成本，是接下來要重點探索的方向。
三是涉碳業務迎來新機遇。隨著碳市場能力建設需求持續升高，在碳核算規則、方法學認定、碳計量監測及裝備等方面，將催生巨大的技術攻關、政策方案和標準制修訂需求。對于碳核算、碳計量、碳監測、碳資產開發交易、碳減排等涉碳業務，各級政府、行業企業將產生廣泛需求。這些新興業務將迎來發展新機遇。
全國碳市場建設是一項長期任務。針對政策方向和實際需求，建議從三個方面發力，推動全國碳市場發展，更好服務綠色低碳轉型。
一是推動煤電清潔轉型。積極推進煤電低碳改造，探索生物質摻燒，碳捕集、利用與封存等技術應用。
二是健全市場傳導機制。推動輔助服務市場和容量市場建設，體現煤電多元價值。研究建立碳價向電價傳導機制，保障電力系統穩定運行。
三是拓展電碳融合業務。積極參與碳核算、監測等標準制定，深化碳排放在線監測應用。開展零碳園區、綠電綠證交易、碳資產管理等業務，助力社會綠色低碳轉型。
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